下好执破融合改革“先手棋” 助力市场资源配置“满盘活”

宜昌市猇亭区是宜昌市新城区、工业区，多家上市公司汇聚于此，是全国闻名的化工、电缆、复合肥、新材料生产基地。近年来，随着经济社会快速发展和产业结构改革调整，少数企业受市场、技术、资金等因素影响，出现“僵而不死”“执行不能”等情形，造成阻碍产业结构升级、闲置资产、引发社会不稳定等后果。近年来，宜昌市猇亭区人民法院紧跟辖区发展需求，积极探索执破融合新模式，更好发挥经营主体挽救和涉企执行案件清理作用，共审查、受理破产案件11起，清理债务16.23亿元，盘活资产2.08亿元，释放土地房屋面积1.5万平方米，安置职工200余人，其中执转破案件6件，涉案执行标的1.4亿万元。我们的主要做法是：

一、深化“融”的机制，打通执破衔接“中梗阻”

一是更新办案理念，推动公正与效率价值导向融合。将“执转破”工作作为“一把手”工程，组织召开执破融合工作部署会、推进会等5次，引导干警从全局高度深刻认识推行执破融合机制对切实解决执行难、优化法治化营商环境的重要意义。院党组定期召开专题党组会，根据工作实际，分解案件移送任务量、挂好案件推进“作战图”，对“执转破”工作开展全流程督导，及时研究解决困难问题，层层传达责任压力；同时积极争取上级法院从执行案件的梳理、移送、审理等全方位的指导帮扶，确保“执转破”案件“立得进、审得好、结得快”。

二是整合办案资源，推动破产与执行专业力量融合。及时调整党组分工，由一名副院长同时分管执行和破产，抽调执行局和审判庭业务骨干力量各2名，组成“执破融合”合议庭，将执行事务中心作为办案场所，集中办理“执破融合”案件的甄别、审查、立案、审理、涉案财产处置等工作，组织执行、破产人员轮岗交流2人次，定期开展专题会议学习培训共20余次，着力培养“既善执行又懂破产”的复合型人才队伍。

三是优化办案路径，推动流程再造与机制创新融合。界定“标准＋流程”，强化制度融合，出台《深化“执破融合”改革工作方案》《“执破融合”案件办理工作指引（试行）》，明确“执破融合”机制的适用范围、业务流程和办案规则，有效规范调查甄别、破产审查、财产处置、打击逃废债、案件办理等工作流程。深化“交叉＋协作”，强化程序融合，将破产审查程序前移，运用执行查控、评估等方式对“执转破”企业全面“体检”；将执行成果沿用至破产审理阶段，避免程序空转和资源重复消耗。

二、强化“破”的理念，铺就债务出清“集成路”

一是“预”字为先，强化风险筛查。做实经济影响评估，重点评估企业所涉执行案件数量、负债情况、股东出资情况等，加强案件甄别，通过获得申请方信息、线下调查等方式，对涉执企业开展精准画像。设立“执破融合”案件合议庭，由3名法官2名书记员负责全部执破融合案件的预审查及主办，与执行部门共同完成案件的筛选工作。坚持一案一策，强化与立案信访部门的联动，对涉群体、重大复杂敏感执转破案件重点排查，精准制定矛盾预防、处置、化解方案，严防由“破”转“信”。

二是“效”字为本，推动终本出清。充分发挥破产的概括性执行功能，“一揽子”化解相关企业尚未进入诉讼、执行程序的债务纠纷，推动一批长期困扰执行进程的“积案”“骨头案”顺利出清。截至目前，我院通过梳理涉企终结本次执行程序案件移送预审查120件，其中，已完成预审查、财产调查等工作立案受理“执转破”案件5件，执行标的金额为1亿万余元，涉及执行案件41件。

三是“联”字为要，注重府院协同。自我院开展“执破融合”试点以来，主动向辖区党委政府专项汇报试点工作，积极争取支持，与政府其他职能部门召开联席会议16次，会商疑难复杂事项近百次，建立健全改组重整、招商引资、矛盾化解等工作机制，将政府的前期风险处置机制与破产审判无缝对接，并在加大招商引资力度的同时，对流拍的破产财产采取政府平台公司托底方式接收，加快财产处置的进程、实现“腾笼换鸟”。2024年，在党委政府的大力支持下，破产企业科技公司的土地及地上建筑物最终由某平台公司接收;其他拟进行执转破的企业正在与某平台公司积极对接，寻找潜在买家。

三、发挥“执”的优势，跑出破产办理“加速度”

一是用好强制措施，提升破产处置效率。发挥执行专业化优势，由执行局团队在破产财产调查、财产接管、财产查控、财产过户等方面梳理“调查事项清单”，节省破产财产调查时间；发挥执行信息化优势，为执转破案件承办法官开通执行财产查控系统查询权限，其破产财产评估可直接沿用执行案件中财产调查结果，最大限度减少重复工作；发挥执行财产处置优势，发挥执行事务中心阵地作用，探索执行财产一体化处置机制，将执行程序中的财产查控措施、保全措施效力自然延伸到破产程序中，多措并举加快财产处置时间。截止目前，我院通过司法拍卖平台成功拍卖企业闲置厂房、设备等6680.55万元，为下一步进入破产程序奠定基础。

二是实行个债清理，推动失能主体退出。严格区分“暂时失能”与“事实失能”情形，将具有还款能力但债权清偿比例偏低的情形认定为“暂时失能”，若“暂时失能”的被执行人为股东或者企业法定代表人的，则通过企业破产和个人债务集中清理程序予以出清，最大限度为“诚实而不幸”的经营者松绑。在被执行人某科技有限公司“执转破”案件中，我院处置其财产并将该案移送破产审查后，执行局及时为法定代表人解除限高措施，最终实现了企业有序退出、经营者个人枷锁“解除”。

三是实现合力攻坚，保障债权人权益兑现。充分发挥交叉执行、联动执行优势，实现不同法院间信息互通共享。某环保公司因资不抵债在全市涉及多起纠纷，在我院涉及追索劳动报酬案件13件，合议庭经审查后认为其符合执转破审查条件，因此将该案移送至宜昌中院进行破产审查，审查通过后，我院一方面告知和指导债权人向中院及时申报债权，另一方面向其他涉案法院发出终止执行告知书，确保执转破程序衔接顺畅，避免程序重复造成司法浪费。

“执破融合”作为解决“执行难”问题的一项重要举措，在猇亭法院的实践中取得了一定成效。下一步，猇亭法院将继续深化“执破融合”改革，通过整合执行与破产程序的资源优势，实现两者的双向互促、一体推进，更好实现市场主体“挽救”和涉企案件“出清”，持续不断地优化法治化营商环境，努力为经济社会高质量发展提供更加强有力的司法保障！